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对云南省新型城镇化特色的探讨与建议(论文).pdf

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对云南省新型城镇化特色的探讨与建议* 樊杰曲长虹周侃陈东 FAN Jie; QU Changhong; ZHOU Kan; CHEN Dong 【摘要】在城镇化水平 ~'=I= "现代化水平的基本 理念以及云南省情对城镇化的客观妥求指引下, 本文从云南街.城镇化的空间布局形态、资源环 境承载能力支撑、城乡统筹以及"四化同步"等 方面,探讨了云南省新型城镇化的特色与实施路 径,以期为新时期云南省城镇化空间组织与政策 制定提供科学参考与技术依据。 【关键坷】新型城镇化;资源环境承载能力;空 间规划:云南省. ABSTRACT: Under the guidelines of the basic concept that modemization level is not necessarily in proportion with urbanization level , the paper grounds itself in the objective requirements of provincial conditions , and discusses the characteristics of new urbanization and its implementation paths in Yunnan Province from the aspects of spatial layout and form , resources and environment carrying capacity , development of urban-rural integration , "four S归chronous modemizations" , etc. , so as to provide reference and evidence for the spatial organization and policy making conceming the urbanization of Yunnan Province in the new era. KEYWORDS: new urbanization; resources and environment carrying capacity; spatial planning; Yunnan Province 1 51言 2014 年, (国家新型城镇化规划 (2014- 2020 年))的颁布实施,标志着我国城镇化进程 步入新的阶段。(规划J)要求紧紧围绕全面提高 城镇化质量,加快转变城镇化发展方式。"新型 城镇化"以人的城镇化为核心、以城市群为主体 形态、以综合承载能力为支撑、以体制机制创新 为保障,在有序推进农业转移人口市民化、推动 大中小城市和小城镇协调发展、提升城市可持续 发展水平.通过改革释放城镇化发展潜力等方面 提出战略指引,走以入为本、四化同步、优化布 局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化 道路①。在〈规划J)宏观性、战略性引导下,各 地对新时期城镇化的发展路径、主要目标和战略 任务的有效落实,不仅为当地现代化进程提供巨 大的推动力,也是全国新型城镇化规划能否收到 预期效果的根本保障。云南省作为我国最富有地 方特色的省份,境内民族文化和生态环境独特, 在新开放格局中战略地位显著,但"水多地少人 不富"的客观现实长期存在。立足基本省情,面 向新时期新型城镇化的战略部署,因地制宜地探 索云南特色的城镇化模式具有重要的现实意义。 本文从云南省城镇化的空间布局形态、资源环境 承载能力支撑、城乡统筹以及"四化同步阮等方 面,探讨了云南省新型城镇化的特色与实施路 径,以期为新时期云南省城镇化空间组织与政策 制定提供理论借鉴与科学参考。 2 两个重要理念 2 1 城镇化水平"笋"现代化水平 城镇化是现代化的必由之路,但城镇化水平 并不等于现代化水平,只有健康的城镇化才是走 向现代化的正确道路。世界城镇化历程证明了这 一点,在拉丁美洲等地区存在着离城镇化水平、 但现代化水平并不高的现象(图 1 图2) ,我国的 城镇化进程必须走健康可持续的城镇化道路。过 去,我国高速的城镇化过程是不健康的,主要表 现在大量农业转移人口难以融入城市社会,市民 化进程滞后土地城镇化"快于人口城镇化, 建设用地粗放低效,城镇空间分布和规模结构不 * 中国科学院重点~署项目 (KZZD-EW-06-0 1); 国家 科技支撑计划项目 (2008BAH31 BOO) 。 43 瞌膺 NmE 体自画晗回回惆讲 过州耐盼到阳路茹苦苏 mg 菊立崎棉要 【文章编号] 1∞2-1329 (2014) 12-0043-05 【中图分类号】 F299.21 TU984.2 【文献标识码】 A 【doi】10.11819/c~20141208a 【作者简介 1 樊杰( 1961 一),男,中国 科学院可持续发展研究中 心主任,中国城市规划学 会副理事长,中国科学院 地理科学与资源研究所研 究员,博士生导师。 曲长虹 (1969-) ,女,中国 城市规划学会副秘书长。 周侃 (1986-) ,男,博 士,中国科学院地理科学与 资源研究所助理研究员。 陈东 (1979 一) ,男,博 士,中国科学院地理科学与 资源研究所助理研究员, 本文通讯作者。 【修改日期] 2014 一11一19 省份与这一规划反映的普适性城镇化路径具有显 著差异,而云南省的城镇化发展态势同全国平均 状况相比差距最大、特色最鲜明 .云南是我 国 优势很突出.短板也很明显的省域 主要表现 在 属边境大省.境内拥有 406 1km2边境线和 20 个口岸,是山原省份 i山离坡陡 .南北向交通 不便,高原坝子占国土面积的 6% ,55% 的城镇 分布在 l00km 2以上的 14个坝子!坝子是高原 "粮 仓经济、人口和城镇高度集中区,是民族文 化大省.辖自治州 8个、自治县 29个、民族乡 196 个 2010 年少数民族 15337 万人,占全省总人口 33.37% ,聚集
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