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工程监理制度的问题分析与完善(论文).pdf

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第39卷第4期 2018年 4月 建 筑 经 济 CoNSTRUCTIoN ECoN0MY VO1.39 No.4 Apr. 2018 工 程 监 理 制 度 的 问 题 分 析 与 完 善 王 家 鼎 (新疆建设职业技术学院,新疆 乌鲁木齐 830026) 摘要:分析工程监理的性质、基本任务、阶段范围等工程监理制度的主要问题。结果表明:工程监理的性质 相互矛盾,监理工程师的角色模糊不清,安全监理的责任扩大化,监理的阶段范围不明确是工程监理制度 问题的具体表现。为扭转这种局面,提出完善工程监理制度的一些建议,包括监理企业与监理工程师的独 立性等。 关键词:工程监理制度;监理工程师;独立性:FIDIC合同条件 中图分类号:F407.9 文献标识码:A 文章编号:1002—851X(2018)04—0017—05 DOI:10.14181~.cnki.1002.851x.201804017 Analysis and Perfection on the Issues of Engineering Supervision System WANG Jiading (Xinjiang Construction Vocation Technology College,Urumqi 830026,China) Abstract:This paper analyzes the main problems of engineering supervision system,such as the nature of engineering supervision,the basic task,the stage scope and SO on.The results show that the nature ofengineering supervision is contradictory,the role of supervision engineer is unclear,the responsibility of safety supervision is expanded,and the stage of supervision is not clear,which are the concrete concrete manifestation of the problems of engineering supervision system.In order to reverse this situation,puts forward some suggestions on perfecting the project supervision system,including the independence of the supervision enterprise and the supervision engineer and SO on. Keywords..engineering supervision system;supervision engineer;independence;FIDIC contract conditions 自1988年工程监理制 开始试点以来,我国工程建设 领域的管理体制发生了深刻的变化。工程监理 队伍从无 到有,从小到大,迅速发展壮大。截止2014年,工程 监理 企业从 业人员达94万余人 ,其中,注册监理工程师为13 万余人 。目前,已在房屋建筑 、市政公用 、铁道、交通和 水利等 各类建设工程中普遍实施了工程监理制度 ,监理 工作 取得了明显的成效。但 是 ,随着时 间的推移 ,工程 监理的一些深层次 问题也逐渐暴露出来。主要表现在工 程监理 的性质相互矛盾、监理工程师的角色模糊不清、 工程监理的三大控制 目标难 以实现、业主的行 为不规范 和工程监理的阶段范围不明确等 。这些问题的产生导致 我国监理工作的范 围越 来越狭 窄,监理人才流失严重; 作者简介:王家鼎,男,生于1963年,新疆博乐人,副教授,注册监理工 程师,研究方向:结构工程、工程监理。 收稿日期:2017—12—10 工程监理的基本任务即 “三控 ”“两管”“一协调”无法 全面落 实;监理工程师正扮演一个质检 员或安全员的角 色 。因此,研 究工程监理存在 的这些 问题 ,完善工程 监 理制度 ,对促进我 国工程监理行业健康发 展有着重 要 的现实意义 。 1 工 程 监 理 制 度 存 在 的 问 题 分 析 1.1 工程监理的·陛质分析 我 国工程监理制度 设计之初 时工程监 理的性 质有 四条,分别是独立性、公正性、服务性和科学性。 1)工程监理 的独立性 所谓工程监理 的独立性是指工程监理企业是一个 独立 的法人 ,与业 主、承建商没有隶属关系。当监理 企 业承揽业务后,与业主签订监理合同,独立地开展工作。 《工程建 设监理规定 》(第十八条 )规 定,监理单位 应 · l 8· 建 筑 经 济 2018年 按照 “公正、独立、自主”的原则,开展工程监理工作 ,公 平地维护项 目法人和被监理单位 的合法权益。《建设工 程监理规范》(GB50319.2000)(以下简称 ((2000版监 理规范》)总则第1.0.5条也做 出相应 的要求 :工程监理 企业按照 “公正、独立、自主”的原则开展监理工作,维 护建设单位和承包单位 的合法权益。这似乎意味着工程 监理企业是独立于业主与承建商的第三方。 然而,事 实并非如此。根据工程监理的定义,监理 企业是受业主的委托开展监理工作,监理的权力部分来 自于业主,监理企业 的薪酬也由业主发放。监理 工程师 所做 出的重 要决定必需通过业 主批准。比如,监理工程 师发出的建设工程 的暂停令和复工令需通过委 托人 (业 主 )同意等。因此,监理企业 的独立性是独立于承建商 而非业主。 2)工程监理的公正性 工程监理的公正性在我 国相关法律法规、标准规范 中都有论述 。 中华人 民共和 国建筑法 (以下简称 《建筑法 》)第 三十 四条 规定:工程监理 单位 应 当根据 建设单位 的委
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