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对外援助成套项目投资估算编制的问题及对策研究(论文).pdf

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摘 要:在我国对外援助规模逐步增长的背景下,介绍对外援助成套项目实施程序及对可行性研究中投资估 算的相关规定,总结投资估算中经常出现的四种问题并分别举例说明,逐一分析四种问题产生的原因,提出 有针对性的对策及建议。 关键 词: 对外援助;成套项目;可行性研究;投资估算 中图分类号: T U723.3  文献标识码: A  文章编号:10 02 -851X(2022 )S2 -0092 -03 DOI :10.14181/j.c n k i.10 0 2 - 851x . 20 22S20 9 2 Research on the Problems and Countermeasures of Investment Estimation of Foreign Aid Projects LIU Huan,ZHOU Hailan ,LV Zengyin ( SIPPR Engineering Group Co. ,Ltd ,Zhengzhou 450007 ,China ) Abstract : With the gradual growth of scale of China aid ,the paper introduces the implementation procedure of complete sets of projects of China aid ,and the relevant regulations of investment estimation in feasibility study ,summarizes four kinds of problems that often appear in investment estimation through examples , analyzes the causes of the four problems one by one ,and puts forward some targeted countermeasures and suggestions. Keywords : foreign aid ;complete sets of projects ;feasibility study ;investment estimation 近年来,我国对外援助规模逐步增长,管理模式 逐步完善,形成了一套行之有效的分级分阶段的管理办 法,但成套项目在可行性研究阶段仍然 存 在一些问题, 阻 碍了项目的后 续 实 施。本 文 总 结 对外 援 助成 套 项目 投资估算 编制时常出现的问题,并 针对问题提出有针 对性的对策及建议,以期为对外援助项目的实施提供 参 考。 1 我国对外援助成套项目的实施程序 成套项目是我国政府对外援助的主要类型之一,即 通过组织或者指导施工、安装和试生产全过程或者其中 部分阶段,向受援国提供生产生活、公共服务等成套设 备和工程设施,并 提 供长效质量保证和配套技术服务的 项目。 我国对外援助成套项目需要经过受援国向我国驻 外使领馆提出援助需求 -可行 性 研究 -立项 -专业考察及 设计 -现场施 工等程 序。一个成套项目从可行性研究到 现场施工是由国家国际发展合作署和商务部按照先后 顺序分别组织实施相关工作。按照我国《对外援助管理 办 法 》( 2 0 21年第1号)规定,国家国际发展合作署(简 称国合 署)负责拟定 对外 援 助方针政 策,推 进 对外 援 助方式改革,归口管理对外援助资金规模和使用,负 责 组 织实 施可行 性 研究 及 立项 工作;商务 部国际 经济 合作事务局(简称合作局)承担对外援助具体执行工 作,负责组织实施专业考察、设计及项目管理、现场施 工等。 2 对外援助成套项目中投资估算的相关规定 受援国向我国驻外使领馆提出援助需求以后,国合 作者简介:刘欢,高级工程师,研究方向:对外援助及国内项目工程 造价,可行性研究经济分析及财务评价。 周海兰,高级工程师,研究方向:工程造价。 对外援助成套项目投资估算编制的问题及对策研究 刘欢,周海兰 ,吕增印 (机械工业第六设计研究院有限公司,河南 郑州 450007 ) *筋4?#~ $0/4536$5*0/&$0/0.: 符 43 ?符 S2 O 2022 ? 12 8 Vol.43 No.S2 Dec. ?? 2022 ·93 · 署在初步评估之后即委派相关企业组建可研考察组前 往受援国进行项目可行性考察。考察期间,考察组要充 分搜集及调研相关信息,如场址条件、周围市政道路条 件、通 水 通电 通讯 条 件、受 援国 配 套能力、财政 能力、管 理能力、运营能力、政 策 环境、法律 环境、市场环境、场 址 周边 居民态度 及各种风 险因素 等。 基于以上资料信息及确定的技术方案,可研考察 组应在可行性研究报告中提出投资估算。根据援助项 目可行 性 研究 工作要求,第一,投资估 算应 全面 可靠, 除应包含建设全过程的各类实体性费用外(如勘察设 计 费、项目管 理 费、建 筑 安 装 工 程 费、独 立费 等),如 果受援方提出合理的建成后长效技术服务,则此部分 费用也应该纳入投资估算表(见表 1) ;第 二 ,投 资 估 算应经济合理,应与技术方案相匹配。为了保证工程 质量及装修效果,按照我国对外援助成套项目的一般 操 作 模 式 ,除了地 材 如 水 泥、砂 子、石子、土方 等 在 受 援国采购以外,其他 装饰装修 材料及公用安装设备材 料等均从国内采购,因此投资估算应充分考虑设备材 料的运输成本及中国工人因往返机票等增加的人工成 本等。 投资估 算 表中所列项目费用全 部由我国政 府承担。 另外,一般情况下,由受援国完成三 通一 平工作(通 水、 通 路、通电、场地 拆 迁 及平整)并承担相应费用。 3 编制投资估算时常见的问题 可研考察组完成考察及可研报告以后,如项目可 行,国合署根据可研报告结论完成立项工作,可研报告 中投资限额即为整个项目在以后
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