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绿色建筑发展中的问题及法律对策研究(论文).pdf

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摘 要: 针对我国绿色建筑的发展历程及现状,探讨绿色建筑现有政策制度、法律法规、经济激励措施和过 程 监管措施存在的问题及原因,并就建立健全绿色建筑法律法规、标准体系方面提出对策和建议。 关键 词: 绿色建筑;法律法规;标准体系;政策制度 中图分类号:T U201. 5  文献标识码: A  文章编号:10 02 -851X(2 0 21 )S1 -0193 -03 DOI :10.14181/j.c n k i.10 0 2 - 851x . 20 21S1193 Research on the Problems and Legal Countermeasures in the Development of Green Building CHAIối ( Xuchang University ,Xuchang 461000 ,China ) Abstract :ThisỵaperỦnalyzes the development process and current situation ofứomestic green building ,and discusses the problemsỦndỷeasonsỮn the established regulations and policies ,laws ,stimulusỲeasures and regulatoryỲeasures.Ỏn addition ,putsừorwardỸome countermeasures for establishingỦndỮmprovingỹheỬreen buildingựaws and standards system. Keywords :green building ;laws ;standards system ;regulations and policies 1 引 言 建 筑 行 业 存 在 着 投 入 高 、污 染 多 、能 耗 高 、碳 排 放 多等众多问题,是我国三大能源消耗行业之一。绿色建 筑是当今世界建筑行业发展的趋势,可以在全生命周 期,最大限度地节约资源、保护环境、减少污染,为人们 提 供 健 康 、适 用 、高 效 的 使 用 空 间 。 目前,我国的绿色建筑工作也在有序的推进,但是已 实现的绿 色建筑比例较小,呈点状分布。各 个地区经济发 展水平不一致,绿色建筑发展不平衡,绿色建筑理念很难 大范围推广。在绿色建筑强制推广方面,我国颁布了一些 建筑节能方面的相关法律法规,如 1998年 的《 中 华 人 民 共 和 国 建 筑 法 》, 2003年 的《 中 华 人 民 共 和 国 环 境 影 响 评 价 法 》, 2008年的《中华人民共和国节约能源法》,但是没有 专门针对 绿 色建筑的国家层面的法律规定,缺乏具体实 施 细则及约束条款,可操作性不强。我国部分省份也制定了 一些绿色建筑发展条例,积累了些经验,如《民用建筑节 能条例》,《民用建筑节能管理规定》,但是仅对民用建筑 节能、节水方面有规定,未涉及工业建筑和其他类建筑, 绿 色建 筑的“四节一环保”也没有详细规定。 在 绿 色建 筑评 估 体系方面, 2 017年《 建 筑 节 能 与 绿 色建筑发展“十三五”规划》的出台, 2019年 最 新 版《 绿 色 建 筑 评 价 标 准 》( GB/ T50378 -2019)的 颁 布 实 施 ,绿 色 建筑在全国范围内进行推广应用。但要想实现绿 色建筑 在设计、建设、运营维护等各 个阶段的应用落实,实现 绿 色建筑高水平、高质量的发展,还需要立法手段 来落 实。本文针对我国绿色建筑发展的现状及存在的问题进 行了原因分析,对 绿 色建筑发展 立法的必要性和法律保 障的重要性 进行了分析探讨,并就法制保障建设方面提 出 了一 些 应 对 措 施 。 2 绿色建筑发展中存在的问题及原因分析 2 .1 绿色建筑政策制度有待完善 发展绿色建筑需要在建筑实施的各个环节推行, 实行全过程管理。首先,建筑材料生产商需要生产出 作 者 简 介 : 柴 丽 ,女 , 生 于 1980年,陕西安康人,讲师,研究方向:民 商法。 收 稿日期: 2 0 21 -04-21 绿色建筑发展中的问题及法律对策研究 柴丽 ( 许 昌 学 院 ,河 南 许昌ẹ61000 )建筑经济 CONSTRUCTION ECONOMY 第ẹ2 卷第 Ộ1 期 2 0 21 年Ẽ 月 Vol.42ấ ấồo.S1 Jul.   ặ021 ·194 · 能耗低的绿色材料,在设计环节,需要有优秀的设计团 队,设计出绿色建筑设计方案;其次在建造环节,施工 单位需要投入大量人力物力财力去使用绿色建筑材料; 最后在竣工验收阶段,需要第三方评价机构进行评估认 定建筑的能 耗情况。要在全 过程中保证绿 色建筑的施 行,仅依 靠建筑 材料生 产商、建筑 施 工单位的自觉行为, 是无法实现发展绿色建筑的战略目标的。我国虽然也出 台了一些绿色建筑方面的规章制度,但是由于政府部门 在绿色建筑管理过程中,缺少具体的管理流程;各个管 理部门间缺乏有效的协调机制,管理 过 程缺 位,规范操 作性不强等,使得落实效果不佳。所以,要想快速发展 绿色建筑,政府在其发展过程中扮演的角色不可或缺, 需要使用行政手段和强制性政策进行干预,政府的适度 干预和市场机制调节功能共同发 生作用,才能使绿 色建 筑得到更 好的发 展。 2.2 绿色建筑法律制度及评价标准体系不健全 目前,我国绿色建筑的立法还处于空白状态,没有 针对性的专门法律规定。虽然也有《建筑法》、《节能 法》等相关法律规定,但是规定过于原则、笼统,很难 找到有关绿色建筑的领域的具体法律条款,指导性和可 操作性不强。虽然各个省市和自治区有一些相关的立法 实践,对地方的绿色建筑发展起到规范作用。例如,北 京市颁布了《北京市建筑节能管理规定》,江苏省颁布了 《江苏省绿
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