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PPP项目政府付费计算方法存在的问题及改进建议(论文).pdf

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第38卷第5期 2017年 5月 建 筑 经 济 C0NSTRUCT10N ECoNoMY V01.38 No.5 Mav 2017 嗍 目 政 府 付 费 计 算 方 法 存 在 的 问 题 及 改 进 建 议 潘 鹏 程 ,陈 红 帅 (燕山大学,河北 秦皇岛 066004) 摘要:针对财金 (2015)21号文中政府付费的计算方法,指出其在实际操作中的缺点,从合理确定可用性付 费计算基数、将递增付费改为等额付费角度改进可用性付费计算方法,同时改进运营绩效付费计算方法使 运营维护成本可调,并给出超负荷使用条件下政府付费简易计算方法,为PPP项目的推广提供借鉴。 关键词:PPP项目;政府付费;可用性付费;运营绩效付费 中图分类号:F407.9 文献标识码:A 文章编号:1002—851X(2017)05—0025—04 DOI-10.14181~.cnki.1002—851x.201705025 The Problem s and Improvm ent Suggestions for the Calculation M ethods of Government Paym ent of PPP Project PAN Pengcheng,CHEN Hongshuai (Yanshan University,Qinhuangdao 066004,China) Abstract:With the calculation methods ofgovernment payment from Financial(2015)21,the paper points out the disadvantages in actual operation ofthe calculation methods,and improves the calculation method for availability payment from the perspective of reasonably determining the calculation base,changing the pay from incremental payment to equal payment.At the same time,improves the calculation method for performance payment of government pay by making operating and maintenance costs adjustable,also gives the simple calculation method under overload conditions,in order to provide reference for the promotion of PPP project. Keywords:PPP project;government payment;availability payment;performance payment 1 引 言 社会资本参与PPP项 目的目的就是为了获得稳定的 投资收益,实现资本的保 值增值 。对于政 府补贴项 目, 特别是公益性项 目,政府给 予社会资本的补 贴额 (政 府 付费额)过多会损害纳税 人和公众 的利益 ,过少又难以 吸引到社会资本 ,因此补贴额的多少往往成 为社会资本 与政府方博弈 的焦点,也经常成为采购社会资本的评 价 指标之一。社会资本 希望尽快回收资金 ,因此补贴额的 发放形式也是社会资本重点考虑的问题之_。 按照 《政府与社会资本合作项 目财政承受能力论证 指引的通知》(财金 [2015]21号)的要求 ,政府付 费包括 可用性付费和运 营绩效付费,其 中,可用性付费是指政 作者简介:潘鹏程,男,生于1976年,河北秦皇岛人,副教授,研究方 向:建设项目管理、PPP,房地产、工程造价。 收稿日期:2016—12—20 府依据项 目公司所提供 的项 目设施或服务是 否符合 合 同约定的标准和要求来付费,项 目公司通过取得可用性 服务费收回投资并获取合理的投资回报;运营绩效付费 是指政 府依据项 目公司所提供 的公共产 品或服务 的质 量付费,项 目公司负责本项 目的运营维护,并通过取得运 营绩效服务费收回运营维护成本及获取合理回报。因此 本文主要针对这两种付费方法进行讨论。 2 现 有 的 政 府 付 费 计 算 方 法 及 其 存 在 的 问 题 2.1 计算方法 最早涉及政府付费的解释是出现在 《财政部关于 印 发政府和社会资本合作模式操作指南 (试行 )的通知》 (财金 (2014)113号)中。文中对政府付费的解释是 :政 府付费 (Government Payment),是指政府直接付费购 买公共产品和服务,主要包括可用性付 费 (Availability Payment)、使 用量付费 (Usage Payment)和绩效付费 · 26· 建 筑 经 济 2017年 (Performance Payment)。政府付费的依据主要是设施 可用性、产品和服务使用量和质量等要素。财金 (2014) 113号只是PPP操作模式的一个框架 ,对于政府付费只是 提到了概 念。 财金 (2014)113号 颁布实施半年后,又颁 布了 《政 府与社会资本合作项 目财政承受能力论证指引的通知》 (财金 (2015)21号),该文件 对政府付 费的概念 进行 了细化,并且给出了具体的计算公式。其中第 16条指出: “运营补贴支 出应 当根据项目建设成本、运营成本及利 润水平 合理确定,并 按照不 同付费模式分别测算 。”这 里的运营补贴支出就是政府付费,公式如下: 当年运年运营补贴支出= 项 目全部建设成本×(1+合理利润率)×(1+年度折现率)“ 财政运营补贴周期 (年) +年度运营成本×(1+合理利润率) (1) 式 中,n代表折 现年数;财政运营补贴周期指财政 提供 运营补贴的年数 ;年度折现率应考虑财政补贴支出发生 年份,并参照 同期地方政府债券 收益率合理确定;合理 利润率应以商业银行中长期贷款利率水平为基准,充分 考虑可用性
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