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对单元控规与传统控规编制差异的研究(论文).pdf

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对单元控规与传统控规编制差异的研究(论文).pdf 第1页
建 筑 技 术 开 发 Building Technology Development 建筑设计 Architectural Design 第45卷第3期 2018年2月 对 单 元 控 规 与 传 统 控 规 编 制 差 异 的 研 究 程 千 火 (南平 市城 乡规 划设 计研 究 院 ,福 建 南平 353000) [摘 要]传统静态式理想蓝图式的控规编制手法已不能适应现代城市发展的需要,特别是在经济欠发达地区,地方政府在城 市建设中常常话语权不足,只能通过不断修改控规和出让条件获得更多投资机会。单元控规编制手法能较好地解决传统控规缺 乏弹性控制,建设用地总量突破严重等问题,同时建议利用动态维护机制来对控规进行及时更新,保证控规与城市建设的同步性。 [关键词 ]传统控规 ;单元控规 ;五线控制 [中图分类号 】Tu984.I [文献标志码 ]A [文章编号 ]1001—523X (2018)03-0023M)2 Study on differences between unit control detailed planning and traditional control regulations Cheng Qian—huo [Abstract]The traditional static blueprint·based control roles can not meet the needs of modem urban development,especially in economically underdeveloped areas。Local governments often lack the right to speak in urban construction.Only by constantly modifying the rules and regulations conditions to get more investment opportunities.Unit control rules can better solve the traditional control of the lack of flexibility control,the total amount of construction land breakthrough and other issues,and suggested that using the dynamic maintenance mechanism to timely update the control rules to ensure the synchronization of control and urban construction. [Keywords]traditional control;unit control rules;five-wire control 2O世纪 80年代,随着我国经济体制由计划经济 向市场经 济转变,土地制度也由划拨为主向逐步转向以出让为主,故 需对出让土地进行定性、定量等方面的控制和引导。我国传 统控规一定程度上借鉴了美国 “区划”制度,即通过划分区块, 分别制订指标体系控制和引导不同城市区划的建设开发强度。 随着城市建设的不断推进,传统控规在很多方面存在局限性, 很难适应现代城市发展的需求,这就需要对控规的编制手法 进行创新。 1 传统控规的局限性 1.1 缺乏弹性控制 控规的编制不是单纯的技术性行为,而是在复杂的市场 环境、多元的利益诉求与投资建设主体中寻求平衡点的过程。 特别是在经济较为落后地区,政府相对于市场资本处于较为弱 势的地位,很大程度上政府需协调与投资主体间的关系。同时, 在我国现行的经济制度下,土地受市场形式和政策的影响较 大,过于刚性的控制常导致城市建设难以推进,只能频繁修 改控规,导致规划严肃性的缺失。 1.2 难以落实总规的强制性要求 按照城乡规划法的要求,控规是对总体规划的分解落实, 控规指标体系要符合总体规划的要求。在实际编制过程中, 由于各地块或片区利益的诉求,控规每个地块的指标总量常 会严重突破总规的建设用地总量,导致控规的合理性和合法 性不足,难以在实际的建设管理中起到作用。 1.3 静态蓝图式传统控规无法适应动态的城市发展需要 传统的控规趋向于静态蓝图式控制,而我国现阶段 的城 市发展速度较快,城市建设存在很多不确定性,对用地性质、 用地开发强度的要求不断变化。蓝图式的传统控规无法进行 自身调整维护,使规划管理陷入较为被动的状态。 2 单元控规编制的创新 2.1 单元控规特点 单元控规是 以单元为平 台,对各单元的主导用地属性、 整体控制指标 (人口总量、建筑总量等)、“六线”“三大设施” 及社区服务设施进行统筹规划。单元控规突出 “六线”和 “三 收稿日期 :2017-11 9 作者简介 :程千火 (1983一),男,福建龙岩人,工程师,主要研究 方向为城市规划。 大设施 ”用地控制要求,指导地块控规的编制。单元可划分 为分区单元和基本单元两个层级。一般规划人 口规模在 lO万 人以上的市 (县)宜划分为分区单元和基本单元 ;规划人口 在 lO万人以下的可直接划分为基本单元。 单元控规具有 以下特点 :(1)进行总量控制、统筹开发 强度、逐层分解容量 ;(2)分区单元及基本单元的划分有具 体控制要求 ;(3)更加注重 “六线”“三大设施”的控制要求 ; (4)单元控规实行动态维护制度 ;(5)统一的编码体系,便 于统一管理和规划信息化要求。 在单元控规的体系下,基本形成 “单元控规一地块控规” 的体系,能较好适应市场化需求,同时维护了规划的严肃性。 2.2 单元划定原则 2.2.1 分区单元 主要根据城市总体规划,结合街道界线,考虑城市 内在 功能的关联性和土地使用的兼容性。 在划定居住功能为主导的分区单元时
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