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港珠澳大桥主体工程全面预算管理实践(论文).pdf

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建筑经济 CONSTRUCTION ECONOMY 第 40 卷 第 6 期 2 01 9 年 6 月 V ol.4 0  N o.6 J u n.    2019 摘要: 依托港 珠澳 大 桥主体 工 程的建 设 管 理实 践,系 统研 究现代化 的 全面 预算管 理体系 在 工程 建设单体 项 目 中 的 构建 及实 施。分 析 大 桥主体 工 程预 算管 理的 特点 及 难点,建 立集管 理目标 、组 织 架构、工 作 流程 、管 控措 施、评 价考核于 一体的 全面 预算管 理体系 ,为 实 现 大桥建 设、运 营目 标 提 供了 有力 保 障。 关键词: 港珠澳 大 桥;全 面 预算管 理;全寿 命周 期;资 源 配置 中 图 分 类号:F407 .9  文 献标识 码:A  文 章编号:10 02 -851 X( 2019) 06 -0 07 9 -03 D OI: 10 .1 41 8 1 /j.c n ki.1 0 02 -8 51 x .20 19 0607 9 Pra ctic a l A pp lic a tio n o f t he C om preh en siv e B ud get M an agem en t f or t he M ain P ro je ct o f H on g K on g- Z hu hai- M aca o B rid ge W ANG F an g, DA I J ia n bia o ( Hong ko ng-Z hu hai -M aca o B rid ge A uth o rit y, Zhu hai 5 19 01 5, Chin a) Abstract : Base d o n th e c o n str u ctio n a n d m an ag em en t p ra ctic e o f th e m ain p ro je ct o f th e H ZM B, th is p ap er s y ste m atic a lly s tu d ie s t he c on str u ctio n a nd i mple m en ta tio n o f the m odern iz e d c om pre h en siv e b ud get m an ag em en t s y ste m in in d iv id u al p ro je cts . T hro u g h th e a n aly sis o f c h ara cte ris tic s a n d d if f ic u lt ie s in th e m ain b rid ge p ro je ct b u d get m an ag em en t, esta b lis h es a c o m pr eh en siv e b u d get m an ag em en t s y ste m in te g ra ti n g m an ag em en t o bje ctiv es, org an iz atio n al s tr u ctu re , wo rk flo w , co ntr o l m ea su re s, ev alu atio n a n d a sse ssm en t, an d p ro v id es a s tr o ng g uara n te e f or t he r eali z atio n o f the c on str u ctio n a nd o pera tio n ob je ctiv es o f the b rid ge. Keywords : H ong Kong-Z hu hai- M aca o Br id ge( HZM B) ;co m pre h en siv e bu d get m an ag em en t; w hole lif e cy cle ; r e so u rc e a llo catio n 1 引 言 港 珠澳 大 桥 是粤 、港 、澳 三 地政 府首次合 作 共建 的 超 大 型跨海 通 道项目,大 桥 全长约 56 k m ,由 三 地口岸 、 三 地 连接 线和海中 桥隧 主体 工 程 等三部 分 组 成,总 投 资 估 算约为12 0 0亿 元。其 中,主 体 工 程由 长 约29.6 k m 的 桥 、岛 、隧 集群工 程 组 成,按 照 三 地“ 就 高 不就 低”的 技 术 标准 建 造,项 目 法 人是 三地政 府共同 组 建的 港 珠澳 大 桥 管理 局( 下 称“ 管 理 局”),主 体 工 程初 步 设计批 复 概 算投资381 .2 亿 元,采 用政府 还贷 公 路 模 式。 基 于大 桥主体 工 程 三 地共建 共管的 特 性,港 、澳 政 府 直接 参与项目的 重 大决 策及 监督 管理。全 面 预算管 理 作 为 港 澳政 府财政 管 理体系中 的 重 要手段 ,备 受各方 的 高 度 重 视和关 注,在 此背景 条 件下,港 珠澳 大 桥主体 工 程 在交 通建 设领 域,首 次 探索 实 施单体 建 设项目 现 代化 的 全面 预算管 理,提 升 超 大 型复 杂项目 建 设的 现代化 管 理 水平 ,为 未 来粤 港、粤 澳跨境 基建 工程的合作 管 理, 乃 至粤 港澳大 湾区深 化合 作 提 供一定 的 参 考借鉴。 2 预算管理特点及难点分析 2.1   工程 规模 大、建 设 周期 超长,预 算管 理的不 确定 性 因 素 多 港 珠澳 大 桥工 程 规模 庞大,集 超长 跨海 桥梁 施 工、 外 海 人 工岛 填 筑、海 底 隧 道浮运 安 装等 多专 业于 一体, 大 桥的主要设 计、施 工、监 理 标 段约42个 ,涉 及 工程 类 合 同 逾 30 0余 份,预 算各级子项目多 ,年 限 周期 长,编 制 工 作 量巨 大。由 于大 桥建 设 周期 长 达9年 ,超 长 的建 设 作者简介:王 芳,男 ,生 于19 89 年 ,湖 南邵 阳人 ,工 程 师,主 要从事 交 通 建 设项目管 理 工作 。 收 稿日 期 :201 9 -01-3 0 港珠澳大桥主体工程全面预算管理实践 王 芳,戴 建 标 (港 珠澳 大 桥 管理 局,广 东 珠 海 519 01 5) 建 筑 经 济 2019年 · 80 · 周期 带 来预 算 编制 的 基 础边界 条 件模 糊,不 确定性 因 素 进一 步加 大,不 可预 见项目 及 费用 变 化 激 增。 2 .2 建 设技术 复杂、界 面 协 调多,多 目 标 协同管 理 难 度大 项 目 地 处外 海,施 工环 境恶 劣,地 质及 水文 条 件异 常 复 杂,需 要大 规 模 采用“ 四新 ”技 术( 新 材 料 、新 设 备 、新 工 艺、新 结 构)攻 克 技 术难 关,且 大 桥 采用同 类 项 目国 际 最高 标准 的12 0 年
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