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城市经济产业与城市土地利用之间的关系--利用非调查方法估计(论文).pdf

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城 市 经 济 产 业 与 城 市 土 地 利 用 之 间 的 关 系 — — 利 用 非 调 查 方 法 估 计 NON—SURVEY METHOD lN ESTIMATING THE RELATIONSHIP BETWEEN INDUSTRIAL SECTORS AND URBAN LAND USES 丁 成 日 李 智 何 莲 娜 牛 毅 DING Chengri;LI Zhi;HE Liarma;NIU Yi 【摘要】城市经济产业和城市土地利用之间的关 系是分析和预测城市非住宅土地需求中非常重要 的条件。本文建立 了非调查方法来估计产业与 土地利用之间的关系。通过利用土地需求、容积 率、岗均(就业人均)建筑面积三者之间的关系, 本文建立了通过数学迭代,利用最小值法来估计 产业与土地利用关系的模型方法。并利用该方法 分析北京 中心区产业和土地 的利 用关系,分析 计算结果与预期结果高度吻合。该方法的意义在 于:(1)为解析式、自下向上地分析和预测城市土 地需求提供了技术支持 ;(2)是经济规划 “空间落 地”的核心技术支持,是经济规划和城市规划有 机整合的关键。 【关键词】土地需求分析;非住宅用地 ;非调查 方法 ABSTRAC The relationship between industrial sectors and urban land uses plays a critical role in analyzing and forecasting the demand for urban non· residential land.This paper develops a non-survey method by utilizing the relationship between urban land demand,floor-area—ratio,and building area per employee to estimate employment distributions over land use types in the industrial sector.The method is an iterative approach in which estimated employment distribution over land uses in the industries is minimized with reference to total actual land demand.The method is applied in the central city of Beijing,and estimated results show that the method produces expected outcomes and that the results can be used to guide planning practice.The paper contributes to urban planning practice by demonstrating the development of employm ent—land use relationship through secondary data. KEYWORDS:land demand analysis:non- residential land;non-survey method 1 问题 的提出 经济规划 空间不落地 是一个长期困扰城 市规划和发展的战略问题。这个问题既阻碍了经 济规划和城市规划之间的整合和协调,也是快速 发展时期城市规划经常调整、修编的原因,这些 都严重影响了城市规划对城市(空间)发展和管理 的战略性、前瞻性、引导性和指导性等功能的发 挥。 《城 乡规划法》要求经济规划和城市规划 之间要协调.但是由于体制和非体制等原因.这 两个规划之间的协调一直存在着很大的问题。体 制的原因众所周知.故不在这里赘述:非体制的 原因包括规划的技术、方法、理念等还很落伍 . 计划经济体制下采用的城市规划实践在今天依然 流行。最为突出的例子之一是城市土地需求的确 定。城市规划首先确定未来城市发展规模 ,然后 决定人均土地消费 最后根据这两个指标决定未 来城市发展所需要的土地 。例如2004--2020年 北京城市总体规划设定的人口目标是 1800万人 (2020年),城镇人口规模控制在1 600万人以下, 人均建筑用地控制在105m .总的建筑用地规模 控制在1 650kin ,减去已经发展的用地规模 ,就 得~J2004--2020年城市开发用地规模。 这种根据人均指标计算土地需求的方法有 四大问题。第一.人为地割裂了土地价格和市场 机制对土地资源分配的作用。这种方法不仅与国 家市场经济发展的基本发展趋势不符合.也难以 保证土地资源利用效率的最大化;第二,由于缺 少解析分析的支持,在总量控制的前提下 ,土地 需求分解(分解到不同类型——住宅、工业 商 业 、办公、城市基础设施等 】缺少科学性 ,主观 和人为的因素难以避免。第三,难以使规划应对 未来的不确定性和不可预测性。这是因为.不同 产业.不同人群 、不同的交通模式都对城市发展 密度有很大的影响.进而影响土地需求。第四. 难以使规划为政策和战略发展服务。不同产业有 【文章编号】1∞2—1329 (2018)06-0009-06 【中图分类号】F293 2;TU984 1 I文献标识码】A [doil 1 0 1 1 81 9/cpr201 80603a 【作者简介】 丁成日f 1 963一),男,博 士.马里兰大学城市理性 增长国家研究中心教授(终 身).郑州大学特聘教授. 本文通信作者。 李 智(1 988一),男,中国 宏观经济研究院、国家发 改委国土开发与地区经济 研究所.助理研究员。 何莲娜(1 977--) 女.北京 市城市规划设计研究院高 级工程师。 牛 毅(1 985一).男,博 士 首都经贸大学国际经 济管理学院副教授.硕士 生导师。 【修改
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