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EPC项目发包招标标准研究(论文).pdf

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摘 要:通过文献梳理结合 EPC项目实务,界定合并招标标准、不需要招标标准、总包方分包招标标准、 EPC 项目邀请招标标准等。通过 对调研的 EPC项目招投标 过程的突出问题 进行剖析,给出完善 EPC项目发包 招 标标准的建议,为承发包双方规范招投标工作提供决策参考。 关键 词: EPC项 目 ;项 目 发 包 ;招 投 标 ;招 标 标 准 中图分类号: F426.92;F284   文献标识码: A  文章编号:10 02 -851X(2 0 21 )07 -0 045 -04 DOI :10.14181/j.c n k i.10 0 2 - 851x . 20 210 70 45 [ 引用本文 ] 刘雷.EPC项目发包招标标准研究[J]. 建 筑 经 济,2 0 21,42 ( 7): 45- 48. Research on Bidding Standard of EPC Project LIU Lei (School of Engineering Audit ,Nanjing Audit University ,N a n j i n g 211815 ,China ) Abstract : Through literature combing and EPC project practice ,defines the research contents such as consolidated bidding standard ,no bidding standard ,general contractor subcontract bidding standard ,EPC project invitation bidding standard ,etc. Through the analysis of the outstanding problems in the bidding process of the EPC project ,gives suggestions to improve the bidding standards of EPC project ,which provides the decision- making basis for the contracting parties to standardize the bidding work ,and also provides reference for the national audit supervision. Keywords : EPC project ;project contracting ;bidding ;bidding standard 1 引 言 EPC 项目发包招标直接 影响承发包 双的利益。住 建部 2020 年3月 1日正式实施的《工程总承包管理办法》 要求,总承包范围内的设 计、采 购、施 工中,只要 有一项 达到招标规模的,都应当招标。当业主招标时已经公开 了初步勘察、初步设计和可行性研究成果,那么项目建 议 书 、可 行 性 研 究 报 告 、初 步 设 计 文 件 编 制 单 位 是 可 以 参加投标的。地方性法规往往要求,投标人必须是法 人,并且与业 主聘请的咨询方不能存 在股权关 系或隶 属 关 系 。业 主 发 包 或 总 包 分 包 ,什 么 情 况 下 要 招 标 ,什 么 情 况 下 可 以 合 并 招 标 ,什 么 情 况 下 可 以 邀 请 招 标 ,什 么 情 况 下 可 以 不 招 标 。关 于 EPC项 目 发 包 招 标 ,国 家 和 地方都有相应要求,在此梳理 EPC项目发包 招 标 的 官 方要求,结合招投标法及其实 施条 例,以及 EPC项目特 点 ,对 EPC项目发包招标标准进行更深入的研究,以求 明确合并招标、不需要招标、分包招标、邀请招标的具 体 标 准 ,从 而 为 承 发 包 双 方 规 范 招 投 标 工 作 提 供 决 策 依据,防范招标投标风险,同时也为国家审计监督提 供 参 考。 2 EPC项目发包招标标准概述 通 过实证调研,发现合并 招标、不需要 招标、总包 方分包招标、邀请招标四种情况被审计机关等监管部 门查出的违规问题较多,本研究将从这四个方面进行探 讨 ,分 析 EPC项目发包 必 须 招 标 的 标 准。 2 .1  合并招标标准 根据 2 018版《必须招标的工程项目规定》,同一项 *基 金 项 目 :江 苏 高 校 优 势 学 科 建 设 工 程 资 助 项 目( PA P D) 作 者 简 介 :刘 雷 ,男 ,生 于 1976年,江苏南京人,副教授,博士,主要从 事工程管理与审计方面的教学与科研工作。 收 稿日期: 2 0 21 -02-01 EPC项目发包招标标准研究 * 刘雷 (南 京审计大学工程审计学院,江苏 南京 211815 ) *1?4?#~ $0/4536$5*0/&$0/0.: 1\ 42 ?1\ 7 O 2 0 21 ? 7 8 Vol.42? No.7 Jul. ?? 2021 ·46 · 目中可以合并进行的勘察、设 计、施 工、监理以及与工 程 建设有关的重要设备、材料等的采购,合同估算价合计 达到招标标准的,必须招标。同一项目可以合并进行招 标的,应避免拆解采购,规避招标的情况。有些 EPC项 目跨期比较长,是否存在可以合并招标的情况,符合合 并招标条件的,是否存在拆解项目规避招标的情形。比 如 ,某 城 中 村 改 造 EPC项目,总包方承包范围是建设 15 栋大楼,每栋大楼都需要安装 50方/小 时 的 水 泵 两 台 ,两 台水泵估 算价 合 计要 15万 元 ,没 有 达 到 招 标 规 模 ,但 是 15 栋 大 楼 ,需 要 30台 水 泵 ,合 计 估 算 价 为 225万 元 ,达 到 了招标规模,需要招标。若业主先采购前 10栋的水泵, 一年后再采购 剩余 5栋的水泵,可视为拆解采购,规避 招标。 2.2  不需要招标的标准 最新版《中华人民共和国招标投标法实施条例 ( 2019 修 正 )》第 9条明确规定了可以不进行招标的四种 情况。 2.2.1 b ? 5 ?? ,坛 e 化 ? ? 比如,桩基础施 工需要用到专利桩,可以不进行招 标。但是审计机构通常会审查专利桩价格确定的依据是 否合法合规,价格是否公允。 2.2.2
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